Résumé

Les informations selon lesquelles la construction d'un oléoduc alternatif reliant le Soudan du Sud à Port Lamu, au Kenya, débutera en octobre 2013 sont trop optimistes et la construction de l'oléoduc dans les délais est insuffisante. improbable. Malgré les retards et les obstacles persistants à la construction du projet, Juba est très Probable continuer à rechercher des alternatives au pipeline existant vers Port Soudan, au Soudan. De telles alternatives, si elles étaient construites, auraient des impacts économiques et politiques importants sur le Soudan du Sud, le Soudan, la Chine, le Kenya, l'Éthiopie et d'autres partenaires potentiels du pipeline.

I. Probabilité d'oléoducs alternatifs en provenance du Soudan du Sud

Le pétrole du Soudan du Sud est actuellement exporté via un pipeline vers Port-Soudan, sur la côte soudanaise de la mer Rouge, permettant essentiellement au président soudanais Omar al-Bashir de contrôler le flux. Cependant, les rapports selon lesquels la construction d'un oléoduc alternatif de 5 à 6 milliards de dollars (USD), d'une longueur de 2,000 2013 km, reliant les champs pétrolifères du Soudan du Sud à Port Lamu, au Kenya, débutera en octobre XNUMX, sont trop optimistes. La construction du pipeline dans les délais est improbable étant donné:

• les études de faisabilité et les évaluations environnementales en cours nécessitent encore un examen, une évaluation et un examen formels,
• le financement du projet reste à identifier,
• les autres accords intergouvernementaux sont incomplets et
• une autre route – vers le port de Djibouti – reste sur la table.

Les facteurs macroenvironnementaux importants dans cette évaluation comprennent :

• Les autres aspects économiques des pipelines sont Probable rester faible, à moins que les estimations actuelles des réserves pétrolières des gisements du Soudan du Sud soient augmentées par de nouvelles découvertes ou par des découvertes au Kenya et en Ouganda qui soutiennent une infrastructure de pipeline intégrée.
• La majorité des acheteurs de pétrole existants sont hautement probable pour soutenir l’utilisation du pipeline existant vers Port-Soudan (à moins que des réserves stratégiquement situées ne soient découvertes au Soudan du Sud, à l’est de l’Ouganda ou au nord-ouest du Kenya).
• Les activités d'exploration et la construction de pipelines sont Probable être difficile, étant donné la persistance du conflit armé et le nombre de personnes déplacées à l'intérieur du pays (PDI) à Jonglei, au Soudan du Sud.
• Les coûts du projet pourraient éventuellement augmenter compte tenu des défis environnementaux et géotechniques importants qui seront presque certainement identifiés dans les études de faisabilité.

Cependant, la méfiance persistante entre Juba et Khartoum est hautement probable et la diversification du transport pétrolier est Probable rester au cœur des intérêts nationaux du Soudan du Sud. Juba est donc hautement probable continuer à rechercher d’autres tracés de pipeline. Les facteurs importants à cet égard comprennent :

• De nouvelles découvertes au Soudan du Sud et le développement d’infrastructures de production pétrolière dans les champs ougandais ou dans le nord-ouest du Kenya presque certainement améliorer considérablement les aspects économiques du projet et le soutien politique à l'infrastructure de pipeline régionale.
• Les objectifs politiques liés à l’intégration des marchés de l’Afrique de l’Est, au commerce régional et au développement intégré des infrastructures pourraient peut-être passer outre les préoccupations concernant la faiblesse économique du projet.
• L’augmentation des investissements chinois dans les projets du port de Lamu et du corridor de transport Lamu-Soudan du Sud-Éthiopie (LAPSSET) pourrait peut-être affaiblir la préférence chinoise pour l’utilisation à pleine capacité du pipeline existant vers Port-Soudan.
• Les risques liés aux violences intercommunautaires, au sabotage des infrastructures et aux conflits liés aux projets à travers le Kenya sont actuellement relativement faibles (dans un contexte régional), ce qui en fait une voie d'exportation relativement attrayante.

II. Impact sur les parties prenantes d’une autre construction et exploitation d’un pipeline

En cas de construction alternative du pipeline et d’exploitation éventuelle, les scénarios possibles pour les principales parties prenantes seraient les suivants :

Soudan du sud

Le Soudan du Sud devra gérer les problèmes liés à l’immobilisation de fonds limités pour soutenir la construction de pipelines, par opposition au développement d’une économie plus diversifiée et d’un secteur de services essentiel si le manque de financiers externes persiste ; faire face aux conflits, aux déplacements et aux groupes rebelles dans le Jonglei et Unity ; et faire face à une position de négociation durcie de la part de Khartoum sur Abyei.

Soudan

Le Soudan augmenterait ses livraisons d'armes légères et autres soutiens à l'Armée démocratique du Soudan du Sud (SSDA) pour provoquer des perturbations et déstabiliser davantage Jonglei ; menacer la fermeture du pipeline ; durcir sa position sur l'administration temporaire et le référendum à Abyei ; et offrir davantage d’incitations et de concessions aux investissements chinois.

Chine

La Chine redoublerait d'efforts pour améliorer ses relations diplomatiques avec le Soudan du Sud et examinerait d'autres opportunités d'investissement stratégique associées au LAPSSET, tout en maintenant des liens diplomatiques solides avec Khartoum, à la lumière de l'enjeu continu de sa réputation dans la stabilité économique et politique du Soudan.

Kenya, Éthiopie et autres partenaires potentiels du pipeline

Les partenaires régionaux potentiels du pipeline tireraient parti de la construction comme moyen d’étendre le pouvoir économique et politique régional et les investissements dans l’industrie des hydrocarbures, même si le Kenya et d’autres partenaires potentiels du LAPSSET seraient incités à débattre de la construction stratégique de raffineries en Afrique de l’Est. 

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I. Probabilité d'oléoducs alternatifs en provenance du Soudan du Sud

Les ressources pétrolières ont été un sujet de discorde permanent sur le chemin du Soudan du Sud, depuis 22 ans de guerre civile jusqu'à l'autonomie dans le cadre de l'Accord de paix global (CPA) de 2005 et finalement à la sécession en juillet 2011. Après l'APC, les 500,000 50 barils par jour (b/j) de pétrole la production a été répartie à 50/75 entre le nord et le sud, mais lors de la sécession, le Soudan du Sud a pris une participation de XNUMX % dans les champs pétroliers. La dépendance mutuelle persiste cependant, en raison de la propriété du Soudan des infrastructures pétrolières intermédiaires (le pipeline reliant le Soudan du Sud à Port-Soudan, sur la côte soudanaise de la mer Rouge, et trois raffineries de pétrole).

Après la sécession, les deux gouvernements n'ont pas réussi à s'entendre sur les frais de transit par pipeline, ce qui a conduit le Soudan du Sud à renoncer aux frais de transit de 32 à 36 dollars par baril. En réponse au non-paiement, Khartoum a saisi plus de 815 millions de dollars de revenus pétroliers et a commencé à détourner le pétrole sud-soudanais vers ses propres raffineries. En janvier 2012, Juba a répliqué en arrêtant sa production et ses exportations de pétrole de 350,000 XNUMX b/j.

La fermeture a enflammé les hostilités existantes et des offensives militaires ont été lancées par le Soudan et le Soudan du Sud près des champs pétrolifères de Heglig en mars et avril 2012. Les deux pays ont connu une détérioration économique significative, les revenus pétroliers constituant la majorité des revenus du gouvernement (98 % des revenus du Soudan du Sud et du Soudan du Sud). 50% des revenus du Soudan en 2011). L'inflation et la dévaluation de la monnaie ont frappé les deux pays et les mesures d'austérité du gouvernement ont créé une instabilité politique, en particulier au Soudan.

Tout au long de l’arrêt de la production, les efforts visant à mettre en service un pipeline alternatif ont pris une plus grande importance au Soudan du Sud. Parallèlement à la résolution sur la fermeture du secteur pétrolier, une deuxième résolution du Cabinet a été adoptée pour rechercher un autre tracé d'oléoduc. Le Soudan du Sud cherchait initialement un tracé de pipeline dans le cadre du projet de corridor de transport entre le port de Lamu et le sud du Soudan et l'Éthiopie (LAPPSET), d'une valeur de 29.24 milliards de dollars ; cependant, un deuxième tracé alternatif de pipeline traversant l’Éthiopie jusqu’au port de Djibouti est également en cours d’évaluation. Il existe également un certain nombre de configurations alternatives de ces deux principaux itinéraires proposés.

Depuis janvier 2012, le Soudan du Sud a négocié plusieurs mémorandums d'accord et accords intergouvernementaux avec le Kenya, l'Éthiopie et Djibouti pour faire progresser les études de faisabilité du pipeline et les questions plus larges d'intégration économique. Parallèlement à ces accords, le président Salva Kiir a lancé un programme de sensibilisation des financiers, recherchant des financements de projets auprès des pays d'Asie et des États du Golfe et des institutions financières internationales.

Les médias ont suggéré que la construction d'un pipeline Soudan du Sud-Port Lamu devrait commencer en octobre 2013. Cependant, cela est peu probable étant donné une certaine faisabilité et que les évaluations environnementales restent en suspens et n'ont pas fait l'objet d'une évaluation et d'un examen, le financement du projet n'a pas encore été financé. être identifié, d’autres accords intergouvernementaux sont incomplets et une autre route – vers le port de Djibouti – est également sur la table. Il y a six facteurs macro-environnementaux importants dans cette évaluation, qui sont pris en compte dans les pages suivantes :

• Relations Soudan-Sud-Soudan
• Economie de projet, finance et assurance
• Sécurité le long des tracés de pipeline proposés
• Défis environnementaux et géotechniques
• Opinions des principaux acheteurs de pétrole
• Dynamique politique régionale

un. Relations Soudan-Sud-Soudan

Le désir du Soudan du Sud de disposer d'un pipeline alternatif se résume principalement à de mauvaises relations avec son voisin du nord et à la crainte d'un étranglement économique de la part du Soudan. L'indépendance économique du Soudan est perçue comme un fondement crucial pour le nouvel État du Sud. Après près de 15 mois d’arrêt de la production pétrolière, les deux parties ont signé le 12 mars 2013 une matrice de mise en œuvre, qui a donné vie aux accords du 27 septembre 2012 entre les présidents Kiir et Bashir. La production et le transport de pétrole ont redémarré, les frais de transit ont été renégociés à un niveau moyen de 9 à 10 dollars le baril, une zone tampon démilitarisée le long des régions frontalières contestées a été convenue et des dispositions administratives temporaires pour Abyei ont été documentées.

Certains analystes, diplomates et dirigeants ont interprété l'accord et la première visite post-sécession de Béchir à Juba comme la preuve d'une possible diminution de l'antagonisme entre les deux pays. Les demandes en faveur d’un oléoduc alternatif se sont calmées, ces développements étant considérés comme les premiers pas timides vers une normalisation des relations.

Il est cependant plus réaliste de considérer l’accord comme le résultat de pressions intérieures et internes plutôt que comme une dilution de la méfiance et du désaccord sous-jacents. Cela serait conforme à un certain nombre d’accords antérieurs entre le nord et le sud, dans lesquels les parties cherchaient à consolider ou à stabiliser le soutien interne tout en reportant les questions litigieuses ou en introduisant l’ambiguïté pour garantir une flexibilité politique et militaire.

Il convient de noter que Béchir a récemment adopté les positions politiques phares du vice-président Ali Osman Taha, face à un isolement factionnel croissant, à une instabilité économique et à des menaces internes croissantes de changement de régime. La libération progressive des opposants politiques, l'ouverture initiale aux pourparlers parrainés par l'Union africaine avec le Mouvement populaire de libération du Soudan-Nord (SPLM-N) et la visite prévue d'une délégation de haut niveau à Washington montrent une situation très différente, plus réformatrice et plus réformatrice. Bashir, moins belliciste. Cela contraste fortement avec la rhétorique dure qu’il a déployée lors de son rassemblement contre le Front révolutionnaire soudanais (SRF) et la Charte de l’Aube nouvelle quelques mois plus tôt.

Kiir a également été confronté à une pression intérieure accrue pour atténuer le conflit avec le Soudan, les salaires impayés des militaires et du secteur public devenant un handicap en matière de sécurité. Même avec le soutien financier des donateurs internationaux et de nouveaux investissements directs étrangers, la détérioration économique au Soudan du Sud a rivalisé avec celle connue au Soudan. Juba a besoin des revenus pétroliers pour investir dans les infrastructures critiques et un accord avec Khartoum est donc bénéfique, du moins à court terme.

En effet, la normalisation nord-sud ne sera probablement qu’une perspective à court terme, comme en témoignent les nouvelles menaces de Khartoum de suspendre les opérations du pipeline et la suspension des pourparlers de paix avec le SPLM-N. Les accords actuels sont plus précisément caractérisés comme un retrait stratégique des deux parties pour sortir des zones économiques rouges et stabiliser le soutien interne. À plus long terme, les facteurs sous-jacents qui motivent Juba à rechercher d’autres tracés de pipeline demeurent.

b. Economie de projet, finance et assurance

Les estimations des réserves prouvées du Soudan du Sud varient entre 4.2 et 6.7 milliards de barils (chiffres de 2012) et le consensus des analystes du secteur estime que ces réserves ne suffisent pas à justifier un deuxième pipeline. Les projections du FMI suggèrent que, sans nouvelles découvertes, la production pétrolière du Soudan du Sud devrait diminuer de 50 % au cours des 10 prochaines années. Aux taux de production historiques, les gisements existants seront épuisés dans 20 à 30 ans. (Ces estimations ne tiennent pas entièrement compte des taux de production pétrolière excessifs entre 2005 et 2010, qui pourraient avoir compromis les taux maximaux de récupération des champs.)

Quelques variables pourraient modifier cette évaluation. Une nouvelle exploration nationale qui aurait donné lieu à d’importantes découvertes constituerait un argument plus solide en faveur d’un autre pipeline. À cette fin, le partage proposé de la licence d'exploration de Total SA dans le bloc B ne visait pas seulement à générer des revenus et à ramener les intérêts pétroliers et gaziers américains au Soudan du Sud, mais également à stimuler une activité d'exploration compétitive. De même, des tentatives ont été faites pour générer des revenus publics pendant la fermeture en offrant de nouvelles licences d’exploration à une série de compagnies pétrolières nationales privées et publiques.

De nouvelles découvertes importantes à proximité des tracés de pipelines proposés dans le nord-ouest du Kenya ou en Ouganda amélioreraient également la rentabilité du projet. Le gouvernement ougandais négocie actuellement avec les partenaires de la coentreprise Tullow Oil (Irlande), CNOOC Ltd (Chine) et Total SA (France) pour un pipeline de 120,000 3.5 b/j afin d'exporter ses XNUMX milliards de barils de réserves de brut via la côte est-africaine. Tullow a également fait de nouvelles découvertes dans la région du Turkana, au nord-est du Kenya. Compte tenu de l’augmentation des activités d’exploration en Afrique de l’Est et des sociétés pétrolières multinationales opérant sur une base régionale, de nouvelles découvertes au Kenya, en Ouganda et en Éthiopie sont très susceptibles d’améliorer la justification des projets. Cependant, les impératifs de développement économique national et la concurrence régionale pour les infrastructures de raffinage, en particulier entre l’Ouganda et le Kenya, pourraient éventuellement éclipser l’amélioration de l’économie.

L'un des principaux obstacles est l'accès de Juba au financement. Un certain nombre de partenaires financiers potentiels ne sont pas enthousiasmés par la proposition alternative de pipeline de Juba. L'expérience peu concluante du FMI avec l'oléoduc Tchad-Cameroun, le risque élevé du projet, la mauvaise situation budgétaire du Soudan du Sud et la nature hautement politisée du soutien à un autre oléoduc avec des financements concessionnels ont empêché les institutions financières internationales telles que la Banque africaine de développement et La Société Financière Internationale aux abois. Le rejet par la Chine des demandes de financement de Kiir est probablement basé sur son exercice d'équilibre diplomatique et sur les remboursements impayés de la dette due sur les infrastructures de pipeline et de raffinage du Soudan. Les options de financement alternatives, telles que les obligations nationales d'infrastructure et les partenariats public-privé, semblent à ce stade peu susceptibles de lever suffisamment de capitaux et les concessions de construction, d'exploitation et de transfert (BOOT) avec les développeurs de pipelines augmenteraient les rendements des investisseurs en raison du risque du projet. . Un accord structuré BOOT avec la société japonaise Toyota Tsusho Corporation, qui a remporté un appel d'offres pour la construction d'un pipeline, reste une possibilité.

Les importateurs de brut d'Asie de l'Est et du Sud-Est, tels que le Japon, la Corée du Sud et Singapour, seraient plus susceptibles de prétendre à des rôles de financement, mais seulement si la situation budgétaire du Soudan du Sud s'améliore et si Juba parvient à normaliser partiellement ses relations avec Khartoum. La visite de Kiir au Japon en mai 2013 pour explorer les opportunités d'investissement pour les entreprises japonaises pourrait indiquer que le gouvernement de Shinzō Abe est ouvert à l'exploration d'options de financement par pipeline.

Il est fort probable que les coûts du projet soient encore gonflés par la couverture d'assurance nécessaire pour couvrir les risques du projet tels que le sabotage des infrastructures, les dommages environnementaux et les arrêts opérationnels. Il est toutefois peu probable que les marchés privés de l’assurance fournissent une assurance. Au lieu de cela, les agences publiques de crédit à l’exportation interviendraient très probablement pour offrir un accès concessionnel à l’assurance, conduisant à une certaine politisation du financement des projets.

c. Sécurité le long des tracés de pipeline proposés  

Les conflits armés, le sabotage des infrastructures, les opérations militaires et les combats intercommunautaires ont tous eu un impact sur les opérations de l’industrie pétrolière dans la région. Il existe de nombreux points le long du tracé proposé du LAPSSET où le gazoduc se rapprocherait de zones historiquement sujettes à des conflits et à la violence, mais le tracé proposé ne traverse pas des zones de conflit et de violence concentrés (en particulier au Kenya).

Ces cartes sont basées sur des données collectées dans le cadre des données sur la localisation et les événements des conflits armés de l'Institut de recherche sur la paix d'Oslo pour le Kenya, le Soudan du Sud et le Soudan (1997-2012) et visualisées dans les tableaux de fusion Google. Les métadonnées de chaque conflit tracé sont disponibles sur http://bit.ly/15oTowq. Des cartes en plus haute résolution sont disponibles sur http://bit.ly/10Ex0ze.

Le Soudan du Sud sera très probablement confronté à un conflit armé et à des violences dans les champs de production pétrolière du Jonglei et d’Unity. L'Armée démocratique du Soudan du Sud (SSDA) de David Yau Yau, avec le soutien de Khartoum, est susceptible de s'engager dans des activités armées pour perturber la construction et les opérations. Des attaques ciblées des Forces armées soudanaises (SAF) contre les infrastructures de production pétrolière sont peu probables, même si elles deviennent plus probables si les zones frontalières démilitarisées s'effondrent et si les conflits politiques autour d'Abyei s'intensifient. Mais même dans ce cas, les SAF seraient incitées à ne pas attaquer les infrastructures pétrolières en raison des implications sur leurs relations avec les producteurs de pétrole chinois, indiens et malais.

Au Kenya, les menaces de conflit armé le long du tracé proposé du gazoduc – en particulier si le tracé se dirige plein est après le lac Turkana au lieu de se diriger plus au sud puis plein est jusqu’à Lamu – sont limitées. La région de la rivière Tana est la plus menacée sur l'ensemble du tracé proposé, avec des violences et des crimes généralisés signalés à l'approche des élections de 2013. Ailleurs, il n’existe aucun renseignement open source suggérant que le tracé du pipeline devrait affecter la dynamique tribale de quelque manière que ce soit. La majorité des terres arables se trouvent dans le sud-ouest du Kenya, de sorte que leur tracé n’affectera pas beaucoup l’utilisation des terres. Il est estimé que toute violence ou crime sera localisé et insignifiant par nature, plutôt que le résultat du crime organisé.

L'empreinte du projet de développement de Port Lamu aura très probablement un impact significatif sur la communauté locale de Lamu. Il existe une probabilité faible à moyenne que le raccordement du pipeline au projet de développement de Port Lamu et à la raffinerie proposée devienne un multiplicateur de risque de conflit en raison de conflits sur les revenus du projet, les frais de transit, la relocalisation et l'indemnisation. Bien que le potentiel limité de conflit d’utilisation des terres entre le pipeline et les économies des communautés locales dans les comtés clés du Kenya – Turkana, Samburu, Isiolo et Tana River – soit faible, il existe un potentiel de conflit beaucoup plus fort entre les économies locales de pêche et de tourisme de Lamu et du port. réaménagement.

d. Défis environnementaux et géotechniques

Les projets de construction et d’exploitation de pipelines sont confrontés à des défis environnementaux et géotechniques qui façonnent l’économie du projet et les risques opérationnels. Les études de faisabilité réalisées par Toyota Tsusho (oléoduc Port Lamu) et ILF Consulting Engineers (oléoduc Éthiopie-Djibouti) mettront en évidence les problèmes environnementaux et géotechniques spécifiques associés aux tracés proposés.

Par exemple, le franchissement de pipelines au-dessus de certaines parties des zones humides de Sudd au Soudan du Sud – dont certaines sont des zones humides d’importance internationale inscrites sur la liste Ramsar – est susceptible de soulever des inquiétudes quant aux impacts potentiels d’un déversement sur la pêche intérieure et la production agricole. Faire face aux menaces de déversement de pipelines sur l’écosystème des zones humides de Sudd pourrait nécessiter des solutions techniques substantielles et coûteuses.

À Port Lamu – un site classé au patrimoine mondial de l'UNESCO – une coalition de groupes communautaires et environnementaux opérant sous l'égide de Save Lamu et du WWF a soulevé un certain nombre de préoccupations concernant la proposition de Port Lamu, notamment les questions de réinstallation, les droits à l'eau, l'indemnisation et le développement économique. opportunités et dommages environnementaux. Les habitants de Port Lamu et les groupes Save Lamu ont demandé des injonctions contre le projet devant la Cour suprême et ont participé à des manifestations auprès de l'Autorité portuaire kenyane.

e. Opinions des principaux acheteurs de pétrole

Les différents objectifs commerciaux, attentes et droits des producteurs et des acheteurs de pétrole sont liés aux options de financement et à l’économie du projet. Les principaux acheteurs de pétrole du Soudan et du Soudan du Sud sont la Chine (achetant 66 % de toutes les exportations pétrolières en 2011), la Malaisie (9 %), le Japon (8 %), les Émirats arabes unis (5 %), l'Inde (4 %) et Singapour (4 %). %). Avec 260,000 5 b/j, le pétrole exporté par le Soudan et le Soudan du Sud représentait 2011 % du total des importations chinoises de pétrole en XNUMX.

Bien que le Soudan du Sud ne produise que 0.3 % de la production pétrolière mondiale totale en 2011, l’arrêt de la production en 2012 pourrait avoir provoqué une certaine pression sur les prix du pétrole, en particulier pour les acheteurs asiatiques à la recherche des mélanges de pétrole brut du Dar et du Nil. Cependant, il est peu probable que les acheteurs qui se concentrent sur des préoccupations de sécurité d’approvisionnement à court terme plutôt que sur des horizons à plus long terme soutiennent un autre tracé de pipeline. Même si un pipeline alternatif permettrait de diversifier les options de livraison et de répartir les risques de perturbation, de nombreux acheteurs sont investis dans le succès commercial des infrastructures de production soudanaises du secteur intermédiaire, dont une utilisation réduite aurait un impact sur la capacité du Soudan à assurer le service de la dette des infrastructures de raffinage. Cependant, chaque acheteur majeur aura un point de vue différent.

La préférence actuelle de la Chine pour le transport du pétrole via le pipeline existant vers Port-Soudan repose probablement sur une combinaison de mesures visant à éviter un jeu à somme nulle entre le Soudan et le Soudan du Sud, à sécuriser les opérations des raffineries en amont et à reprendre les exportations de pétrole. Cette somme sera probablement exploitée par le biais de contributions humanitaires, d’assistance économique et de soutien au développement, qui pourraient inclure une prétendue promesse d’aide/développement de 8 milliards de dollars au Soudan du Sud. L’Inde et la Malaisie, dont les sociétés pétrolières publiques détiennent des participations importantes dans des sociétés de production pétrolière clés telles que la Greater Nile Petroleum Operating Company, Petrodar et la White Nile Petroleum Operating Company, pourraient imiter la diplomatie chinoise à court terme.

Les intérêts des acheteurs japonais peuvent diverger de ceux des autres acheteurs. L'offre de 5 milliards de dollars de Toyota Tsusho pour construire le pipeline entre le Soudan du Sud et Port Lamu, la volonté signalée de financiers privés japonais de financer la construction du pipeline et la demande japonaise croissante pour le mélange du Nil pourraient signifier que les acheteurs japonais pourraient être plus favorables aux propositions de pipeline alternatives. Des rapports de juin 2013 suggèrent que Kiir et le président de Toyota Tsusho, Junzo Shimizu, ont eu une réunion fructueuse sur le pipeline de Lamu et démontrent un fort intérêt japonais pour un pipeline alternatif, même s'il reste difficile de savoir si des accords sur le financement du projet ont été conclus.

F. Dynamique politique régionale 

Les propositions de développement d’infrastructures telles que le corridor LAPSSET, dont le transport et le raffinage du pétrole sont des composantes, impliqueront une réorganisation substantielle des relations politiques à travers le développement et l’intégration économiques régionales. Grâce au réalignement stratégique économique et géopolitique régional du Soudan du Sud, des objectifs politiques et économiques plus larges pourraient l'emporter sur l'importance de l'économie du pipeline.

Le projet LAPSSET devrait ouvrir des opportunités de marchés agricoles et manufacturiers et établir de nouvelles chaînes d'approvisionnement au Soudan du Sud, en Éthiopie, en Ouganda et au Kenya. Le développement des infrastructures LAPSSET, qui comprend le développement de Port Lamu, les réseaux de câbles à fibre optique, les nouveaux réseaux routiers et ferroviaires et les aéroports régionaux, envisage l'accès côtier du Kenya aux marchés d'exportation et est présenté comme un moteur clé de croissance économique pour la région. Les aspects économiques d’un projet de pipeline alternatif vers Port Lamu en soi pourraient ne pas être valables, mais les aspects économiques du pipeline pourraient s’améliorer considérablement s’ils sont évalués dans le cadre d’un programme de développement d’infrastructures intégré et interdépendant.

En plus d’améliorer l’économie du projet, des concessions politisées au nom de l’unité commerciale régionale sont possibles. L'empressement du Soudan du Sud à rejoindre la Communauté d'Afrique de l'Est (EAC) est révélateur des plans de Kiir visant à garantir que le Soudan du Sud fasse partie d'un ordre politique régional qui ne soit pas hostile à ses valeurs ethno-religieuses et culturelles et qui devrait connaître une croissance économique significative tirée par les hydrocarbures. .

L'acceptation du Soudan du Sud dans l'EAC et l'élargissement des relations avec le Kenya, l'Éthiopie et l'Ouganda amélioreront probablement les perspectives d'oléoducs alternatifs. Même si l’intégration économique de l’EAC est susceptible d’accroître la perspective d’une décision politisée visant à soutenir activement et financièrement la construction du pipeline, le soutien politisé pourrait être tempéré dans une certaine mesure par la prudence du Kenya et de l’Éthiopie à éviter une détérioration des relations avec Khartoum. Une raison de prudence pourrait être la possibilité pour certains groupes musulmans, comme Al Shabaab, de présenter la détérioration comme un programme politique anti-islamique transfrontalier, dans lequel le LAPSSET serait un moyen de punir le Nord musulman en faveur du Sud chrétien. La concurrence entre les propositions alternatives de gazoduc (vers Port Lamu ou le port de Djibouti) et les négociations sur le gazoduc Ouganda-Kenya suggèrent un état d’évolution des relations régionales et une concurrence inhérente pour accueillir des infrastructures clés d’hydrocarbures. En outre, des visions alternatives de l'intégration économique régionale – le Soudan du Sud (pétrole) et l'Éthiopie (hydroélectricité et régulation de l'eau) – pourraient rivaliser pour attirer l'attention du Soudan du Sud, surtout si l'on considère les avantages pour le Soudan du Sud de relations plus étroites avec l'Éthiopie, puissance militaire.

Le Soudan du Sud, malgré son enthousiasme à l’idée de participer à l’EAC, pourrait éventuellement adopter un examen plus sobre des inconvénients à court terme associés à la participation de l’EAC. L'économie du Soudan du Sud est fragile et ses industries à un stade de développement embryonnaire. La concurrence sur des marchés régionaux libres et ouverts, dans lesquels d'autres participants ont des économies et une industrie nettement plus fortes, pourrait provoquer des chocs économiques nationaux pour le Soudan du Sud.

À plus long terme, le potentiel de développement d’une grande industrie intégrée des hydrocarbures parallèlement à la modernisation de l’agriculture en Afrique de l’Est pourrait inciter à un repositionnement de la diplomatie chinoise et de sa stratégie d’investissement visant une plus grande participation – aux côtés d’autres intérêts asiatiques et américains – sur les marchés d’Afrique de l’Est.

II. Impact sur les parties prenantes d’une autre construction et exploitation d’un pipeline

Les relations entre le Soudan et le Soudan du Sud sont en pleine évolution et marquées par d’importantes incertitudes. Ceci, combiné à la participation de multiples parties prenantes régionales ayant des intérêts divers, se traduit par des niveaux de confiance limités dans les prévisions des réponses potentielles à la construction alternative de pipelines. La construction et l'exploitation du pipeline proposées auraient très probablement une importance régionale si le transport de pétrole par les pipelines du nord était réduit à un montant nominal. Un autre pipeline reconfigurera presque certainement les relations, modifiera les priorités d’investissement, remodèlera la diplomatie et déplacera les préoccupations en matière de sécurité. Même s’il est difficile de prévoir les impacts spécifiques sur cette matrice complexe d’intérêts, certaines tendances générales et réponses possibles des parties prenantes peuvent être identifiées.

Soudan du sud

Les principaux impacts sur le Soudan du Sud pourraient inclure :

• En fonction du financement du projet, la construction du pipeline pourrait exercer une pression considérable sur la situation budgétaire du Soudan du Sud à un moment où les services gouvernementaux et sociaux essentiels sont maintenus à flot grâce à l'aide publique au développement et à l'aide économique étrangère – ce qui représente une menace économique réelle pour le Soudan du Sud à un stade embryonnaire. de développement. La situation budgétaire pourrait même se détériorer si le Soudan n’obtient pas le statut de pays pauvre très endetté et n’a pas accès à l’allégement de sa dette. Dans ce scénario, l'important fardeau de la dette extérieure du Soudan sera très probablement partagé avec le Soudan du Sud.
• Les conflits et les déplacements dans le Jonglei et à Unity devront être résolus par des mesures proactives pour garantir aux financiers que les conflits liés au projet sont minimisés. Cela nécessiterait un capital politique important, des ressources financières et des services de soutien qui n’ont pas encore été déployés pour s’engager auprès des groupes rebelles tels que le SSDA.
• Bien qu’une évaluation plus sobre de la Communauté d’Afrique de l’Est soit nécessaire, la construction du pipeline pourrait exercer une pression accrue sur Juba pour qu’il participe et mette en œuvre les exigences du traité de la CAE si des concessions de projet sont accordées par Nairobi pour atteindre les objectifs d’intégration économique régionale.
• Les relations avec Khartoum en seraient affectées et Juba pourrait s'attendre à devoir faire face à un durcissement de sa position de négociation sur Abyei et à une augmentation des violations de la zone démilitarisée.

Soudan

Le Soudan serait considérablement touché si un autre pipeline réduisait considérablement le transport du brut. En réponse, Khartoum pourrait :

• Fournir un soutien revigoré mais secret aux groupes rebelles mandataires tels que le SSDA dans l’État de Jonglei pour perturber la construction et décourager les investissements financiers (augmentant les coûts d’assurance du projet).
• Peut-être tenter d'exercer une pression diplomatique sur les représentants chinois pour décourager Juba de construire d'autres pipelines ; proposer éventuellement de nouvelles concessions pour accroître les investissements chinois comme alternative à l’augmentation des investissements chinois dans les programmes d’infrastructure LAPSSET.
• Renforcer sa position sur l'administration d'Abyei et annuler les progrès limités réalisés dans l'accord de septembre 2012/mars 2013 en termes de différends frontaliers existants.
• Mettre davantage l’accent sur l’allégement de la dette et le développement d’autres sources de revenus gouvernementaux, notamment le développement de barrages hydroélectriques nationaux, les exportations minières et agricoles, afin de combler les déficits de revenus et les obligations de service de la dette qui seraient affectés par la perte de revenus pétroliers.

Chine

Après confirmation de la construction et de la mise en service du pipeline, les entreprises publiques chinoises et les représentants du gouvernement pourraient éventuellement :

• Continuer à équilibrer les relations entre le Soudan et le Soudan du Sud, mais en cas de nouvelles découvertes associées à la CNOOC au Kenya et en Ouganda, ils pourraient plaider discrètement en faveur d'un nouveau pipeline. Ce soutien limité en faveur d'un pipeline serait conditionné à ce que le pipeline existant dans le nord contienne encore d'importantes réserves de brut.
• Déployer des efforts pour améliorer les relations diplomatiques avec le Soudan du Sud et examiner d’autres opportunités d’investissement stratégique associées au projet LAPSSET et aux opportunités d’exploration et de production d’hydrocarbures en Afrique de l’Est.
• Maintenir des liens diplomatiques solides avec Khartoum et continuer à avoir un certain enjeu de réputation dans la stabilité économique et politique du Soudan, mais pourrait éventuellement réduire le niveau de l'aide financière fournie au Soudan et des investissements dans les infrastructures à long terme.

Kenya, Éthiopie et autres partenaires potentiels du pipeline

Le Kenya et d’autres partenaires potentiels du LAPSSET impliqués dans la construction du pipeline sont susceptibles de :

• Saisir la construction de pipelines comme une preuve concrète que le LAPSSET et la Kenya Vision 2030 sont des mesures viables d’intégration économique et de croissance régionale.
• Initier davantage de débats et de dialogue sur la construction stratégique et l'installation de capacités de raffinage et accroître la concurrence politique régionale à court terme jusqu'à ce que les plans de configuration des infrastructures d'hydrocarbures soient réglés.
• Répondez aux conflits et aux protestations liés au projet en promettant de nouveaux investissements et la fourniture d'infrastructures pour les régions touchées.

La source: Open Briefing (Royaume-Uni)

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