Après un bouleversement électoral de dernière minute, le Premier ministre israélien Benyamin Netanyahu formera presque certainement un nouveau gouvernement. Que signifie un quatrième mandat pour Bibi pour Israël, la Palestine et la région au sens large ?

Benyamin Netanyahu, déjà le Premier ministre israélien le plus ancien, est sur le point de former son quatrième gouvernement. Le 17 mars 2015, deux heures avant minuit, les sondages à la sortie des urnes réalisés par les trois principales chaînes de télévision israéliennes indiquaient une égalité d'environ 27 sièges chacune entre son parti, le Likoud, et l'Union sioniste d'opposition.

Mais le lendemain matin, le score était respectivement de 30 contre 24, une nette marge de victoire pour le parti de Netanyahu, qui a augmenté de 50 % par rapport à 2013. Parier sur une liste commune pour défier Netanyahu, l'Union sioniste, une alliance d'Yitzhak Le Parti travailliste de Herzog et HaTenuah (« le Mouvement ») de Tzipi Livni ont peut-être obtenu des gains significatifs par rapport aux 15 et 6 sièges respectivement en 2013, mais pas suffisamment pour former un gouvernement.

Les votes en faveur de ces deux candidats au coude à coude ont affaibli la plupart des autres partis, mais ont poussé à la troisième place un parti hautement improbable dont les électeurs ont été historiquement marginalisés dans la politique juive israélienne – les Arabes israéliens. Les quatre partis arabes ont fusionné pour former la Liste arabe unie, afin de surmonter la barrière de la représentation à la Knesset, récemment portée à 3.25 %. Pourtant, les 14 sièges qu’il a remportés ne feront aucune différence substantielle, du moins pour le moment.

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Dans une démocratie parlementaire âprement contestée basée sur la représentation proportionnelle, même une victoire électorale claire doit encore être suivie d'un marchandage, plafonné à 42 jours, qui devrait normalement donner naissance à une coalition gouvernementale d'un minimum de 61 sièges sur le total de la Knesset. sur 120. En 2009, Tzipi Livni, alors chef du Kadima, a remporté de justesse le plus grand nombre de sièges, mais c'est son dauphin, l'actuel Premier ministre, qui a finalement réussi à créer une coalition gouvernementale.

Dans l’état actuel des choses, il existe deux coalitions probables. Une coalition nationaliste-religieuse de droite dirigée par le Likoud de Netanyahu (30), qui comprendrait le Foyer juif de Naftali Bennett (8), le Shas ultraorthodoxe séfarade d'Aryeh Deri (7), Judaïsme unifié de la Torah (6) et l'ancien partenaire de campagne de Bibi, l'archiconservateur. Avigdor Liberman (6). Cela garantirait 57 sièges, soit quatre de moins que le seuil. À l’inverse, une coalition de centre-gauche comprenant l’Union sioniste (24), Yesh Atid de Yair Lapid (11), le Meretz de Zehava Galon (4) et la Liste arabe unie (14) manquerait encore de huit sièges pour atteindre le minimum nécessaire.

C'est pourquoi cela fait de Moshe Kahlon, le chef populaire de Koulanu (« Nous tous »), le politicien le plus puissant d'Israël en cette période précaire. Kahlon n’a quitté le Likud que relativement récemment, mais a déclaré qu’il rejoindrait toute coalition qui accepterait son programme de réformes budgétaires et sa candidature résolue au ministère des Finances. Si les 10 sièges de Kahlon rejoignaient la coalition nationaliste-religieuse – une conclusion presque acquise – Bibi aurait un large gouvernement avec 67 mandats. Si Kahlon surprenait tout le monde en se tournant plutôt vers le centre-gauche, ce dernier – avec une participation arabe – pourrait encore l’emporter. Une troisième possibilité, également extrêmement improbable étant donné la tournure actuelle des choses, serait un gouvernement d’union nationale avec Kahlon comme troisième roue.

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Comme en 2013, les élections de cette fois-ci – anticipées en raison de conflits irréconciliables au sein du précédent gouvernement Netanyahu – ne portaient pas sur la politique étrangère ou de sécurité, mais plutôt sur des griefs domestiques de longue date. Mais l’impact du nouveau gouvernement sur les grandes lignes de la politique étrangère israélienne sera extrêmement important.

Si le deuxième gouvernement de Netanyahu (2009-13) a présidé à une détérioration de la position internationale d'Israël, son troisième gouvernement (2013-15) a très publiquement poussé jusqu'au point de rupture les relations d'Israël avec son allié le plus important, les États-Unis. Sous l’impulsion des Républicains, Bibi a décidé de saper la Maison Blanche en s’adressant directement au Congrès sur les inconvénients de l’accord naissant avec l’Iran.

L’électorat national de Netanyahu était probablement un public cible aussi important, sinon plus, que les législateurs américains. Quelques heures avant les élections du 17 mars, Netanyahu a opéré un changement qui a ensuite été largement interprété comme le résultat d’un désespoir croissant. Avec le recul, cependant, cela s’est avéré un pari à haut risque et à gain élevé.

Netanyahu a publiquement fait marche arrière sur la promesse de « deux États pour deux peuples » qu'il avait faite à l'université Bar Ilan en 2009. « Si je suis élu, il n'y aura pas d'État palestinien », a-t-il promis le 17 mars. Le jour même de l'élection, il a viré encore plus nettement à droite et a semé l'enfer en avertissant que les Arabes israéliens, ostensiblement financés par des gouvernements étrangers, affluaient pour voter en masse et « déformaient la véritable volonté de tous les citoyens israéliens ».

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Ainsi, alors que les négociations de coalition sont en cours, il semble que nous soyons à la veille d’un quatrième gouvernement Netanyahu. Netanyahu n’a pas encore prouvé sa capacité, ni peut-être sa volonté politique, de s’écarter de la définition la plus étroite possible de la sécurité nationale, certainement pas en soulignant à plusieurs reprises la double menace imminente que représentent la République islamique et l’État islamique. Avec Bennett et Lieberman, bien qu’affaiblis, gardant toujours ses flancs les plus éloignés, il est peu probable que le nouveau gouvernement de Netanyahu s’écarte beaucoup de sa mentalité Israël contre le monde, tout en restant optimiste quant au maintien de plus de quatre millions de Palestiniens non israéliens.

Ayant déjà foulé aux pieds son allié américain sur un accord avec l’Iran qui n’a pas encore abouti à une conclusion acceptable pour Israël, la première impression est qu’il est peu probable qu’un quatrième gouvernement Netanyahu abandonne rapidement les instruments politiques les plus grossiers pour une approche plus subtile.

Meir Dagan, l'ancien chef malade du Mossad, le service de renseignement israélien, a qualifié Netanyahu de « personne qui a causé à Israël le plus de dégâts stratégiques en ce qui concerne la question iranienne ». Plus discrète, mais peut-être non moins cinglante, l’accusation d’Yitzhak Ben Yisrael, le principal scientifique militaire israélien, selon laquelle le gouvernement de Netanyahu avait renversé l’adage de Ben Gourion selon lequel « les Gentils ne parlent que pendant que nous, les Juifs, le faisons ».

Les chiffres définitifs des élections semblent destinés à consolider le camp nationaliste-religieux d'Israël, même si un Likoud plus puissant signifie également une plus grande marge de manœuvre pour Netanyahu lorsqu'il s'agit de négociations au sein de la coalition, en particulier avec ses membres les plus extrémistes. Ayant investi une grande partie de sa rhétorique – et pour être honnête, un certain nombre d’efforts – dans les questions de sécurité nationale, il existe un consensus parmi les tsars de la sécurité d’Israël selon lequel Bibi a néanmoins rapproché Israël d’un pas dans la direction opposée. Cela dit, après avoir défié tous les pronostics lors d’élections serrées, Bibi pourrait encore nous surprendre.

Une version de cet article par Open Briefing l'analyste collaborateur Kevjn Lim a été initialement publié par openDemocracy sur 19 March 2015.