Comment le prochain vote de l’Assemblée des experts pourrait façonner l’avenir de l’Iran
Malgré les contraintes évidentes, les élections en Iran – qu’il s’agisse de l’Assemblée des experts, de la présidence, du parlement ou même des municipalités régionales – peuvent encore révéler beaucoup de choses aux observateurs. Et ils comptent aussi ; ils peuvent faire la différence entre la lente usure du contrôle démesuré des extrémistes ou la consolidation accrue du pouvoir entre leurs mains.
Les élections du 26 février prochain pour l’Assemblée des experts sont particulièrement importantes. Premièrement, la mauvaise santé du vieil ayatollah Ali Khamenei augmente la probabilité d'une succession au cours des huit prochaines années (le mandat de la prochaine assemblée). Deuxièmement, étant donné que l'assemblée rassemble également de nombreux grands religieux du régime, l'un de ses membres pourrait être choisi pour prendre sa place en tant que prochain guide suprême de l'Iran. Troisièmement, ces élections ont été programmées puis reportées pour coïncider avec les élections législatives, ce qui pourrait potentiellement accroître la participation électorale. Comprendre l’institution et sa politique permet de mieux comprendre comment la succession imminente prendra forme.
Assemblé
L'assemblée a été créée en 1979 en tant qu'organe chargé de rédiger la constitution de la République islamique. Ce document soulevait l'interprétation proprement iranienne de Velayat-e Faghih ou tutelle du jurisconsulte au-dessus des autres formes de gouvernance civique et laïque. Même si l’assemblée a rempli son objectif avec le référendum constitutionnel de décembre de la même année, elle a ensuite été réutilisée pour choisir un successeur à l’ayatollah Ruhollah Khomeini, le fondateur de la république. À ce dernier titre, il a exercé quatre mandats depuis 1983.
Malgré les freins et contrepoids théoriquement investis dans l’assemblée pour restreindre le leader, les critiques la qualifient d’institution d’approbation automatique qui s’en remet à la personne qu’elle est censée superviser. En outre, les candidats briguant une place à l'Assemblée sont soumis à l'examen du Conseil des gardiens, dont les 12 membres sont choisis directement ou indirectement par le Guide suprême. En d’autres termes, Khamenei décide en fin de compte du sort de son propre comité de contrôle. Mais quand viendra le temps de choisir le prochain chef suprême, l'alignement des préférences parmi les 88 membres de l'assemblée (récemment augmentés de 86 pour s'adapter à la province relativement nouvelle d'Alborz) aura du mordant.
C'est pourquoi l'élection des membres de l'Assemblée doit être étroitement surveillée. Les élections comprennent des votes directs par province pour des mandats de huit ans. Les présidents de l'assemblée sont élus en interne au scrutin secret pour un mandat de deux ans. Pendant près d’un quart de siècle, entre 1983 et 2007, Ali Meshkini, figure clé du régime et ayatollah pur et dur d’origine azérie, a présidé l’assemblée. Son décès en 2007 a effectivement ouvert la voie à la première véritable compétition interne pour le poste le plus élevé de l'organisme. Dans ce qui a suivi, le pragmatique plus modéré Akbar Hashemi Rafsandjani, qui avait été président du Parlement, président, chef de longue date de l'influent Conseil de discernement du pays et confident de Khomeiny jusqu'à sa mort en 1989, a devancé le chef ultraconservateur du Conseil des Gardiens. , l'Ayatollah Ahmad Jannati.
En 2011 – deux tours de scrutin plus tard – Rafsandjani a cédé le pouvoir à Mohammad-Reza Mahdavi-Kani, visiblement infirme, un conservateur traditionnel moins intransigeant que Khamenei aurait convaincu d'accepter ce poste après le soutien accablant de Rafsandjani aux réformistes du parti Vert de 2009. Le mouvement proteste contre le président Mahmoud Ahmadinejad. Après le coma provoqué par une crise cardiaque de Mahdavi-Kani en 2014, Rafsandjani a de nouveau postulé pour le poste. Mais il a perdu près du double face à un autre conservateur pur et dur et ancien chef du pouvoir judiciaire, Mohammad Yazdi, qui préside actuellement l'assemblée.
Composé
La composition de l'Assemblée au fil des décennies est, à bien des égards, encore plus importante. Lors de la première assemblée (1983-91), les conservateurs constituaient la majorité des députés, même si leurs opposants maintenaient le contrôle d’autres institutions clés telles que le Premier ministère et le Parlement. À partir de la deuxième assemblée (1991-99), les conservateurs, de plus en plus influents, ont marginalisé leurs opposants, les radicaux, qui se réinventaient désormais en réformistes. Le manque général de religieux de haut rang des radicaux devenus réformistes a joué contre eux lorsque le Conseil des Gardiens a imposé de nouvelles exigences religieuses aux membres de l'Assemblée. Dans le même temps, le taux de participation aux élections législatives a chuté de plus de moitié, ce qui n’a guère reflété la légitimité du régime.
Peu de choses ont changé au cours de la troisième assemblée (1999-2007), les conservateurs continuant de détenir la majorité malgré les efforts de l'administration réformiste de Mohammad Khatami pour assouplir le contrôle du Conseil des gardiens sur les élections à l'Assemblée. Si l'on exclut les 12 sièges remportés par les conservateurs modérés de Rafsandjani, les conservateurs traditionnels détenaient à eux seuls 49 des 86 sièges au total. Bien que des signes encourageants de changement soient apparus dans les candidatures de non-religieux et même de femmes, elles ont finalement été rejetées.
Au début de l’Assemblée actuelle (2007-16), les tensions croissantes au sein de la droite ont vu les conservateurs traditionnels réaliser des gains aux dépens des ultraconservateurs alliés à l’administration d’Ahmadinejad, notamment ceux associés au célèbre religieux incendiaire Mohammad-Taghi Mesbah. -Yazdi. Mais au cours de cette période, le poste le plus élevé de l'Assemblée a changé de mains à plusieurs reprises, alternant entre des candidats pragmatiques, traditionnels et conservateurs purs et durs.
À l’heure actuelle, les partisans de la ligne dure et les conservateurs, qui sont également étroitement affiliés à l’Association des théologiens du séminaire de Qom et à la Combatant Clergy Society, constituent une nette majorité. En effet, sur la vingtaine d'anciens combattants encore en vie qui ont été membres au cours d'au moins quatre des cinq mandats précédents (y compris l'assemblée constitutionnelle initiale de 20), un seul – Sayyed Kazem Nourmofidi, représentant de Khamenei dans la province du Golestan et imam de la prière du vendredi de Gorgan – est connu pour être un modéré et même un réformiste. Quelque 1979 candidats se seraient inscrits pour se présenter à la cinquième assemblée (801-2016), soit une augmentation de 24 pour cent par rapport au cycle d'inscription précédent. Quelle que soit la proportion de partisans de la ligne dure, leur présence ne fera que se renforcer à mesure que le Conseil des Gardiens disqualifiera un grand nombre de candidats. Néanmoins, la participation électorale à l'Assemblée, traditionnellement faible, pourrait être renforcée puisque le vote aura lieu en même temps que les élections législatives.
Parce que les conservateurs traditionnels et les partisans de la ligne dure sont majoritaires depuis le début, les médias iraniens prennent note lorsque d'éminents modérés et certainement des réformistes annoncent leur intention de se présenter. Aujourd’hui octogénaire et subtilement mis à l’écart par Khamenei et les partisans de la ligne dure, Rafsandjani a récemment évoqué l’option de créer un conseil de direction, par opposition au one-man show actuel. Il s'agissait clairement d'une tentative de revenir au premier plan plutôt que de renforcer les valeurs républicaines de l'Iran. Mais le plus important cette fois-ci est Hassan Khomeini, le petit-fils de 80 ans du fondateur de la République islamique qui a décidé le 43 décembre de se présenter aux élections. Contrairement à Rafsandjani, la lignée sacrée de Khomeini, né à Qom, et ses relations relativement cordiales avec Khamenei, malgré ses affrontements avec les extrémistes dans le passé et ses liens avec les réformistes, le placent toujours dans une catégorie à part. Si le Conseil des Gardiens ne s’oppose pas à sa candidature, Khomeini pourrait rassembler une vague de soutien massive et attirer les électeurs pour les élections législatives et législatives, réduisant au minimum les chances d’un revers conservateur par défaut.
Intransigeant
Compte tenu des récents progrès en matière de politique étrangère remportés par le président Hassan Rohani, lui-même membre de l’Assemblée et considéré comme modéré, dans les négociations nucléaires P5+1, les partisans de la ligne dure ont d’autant plus de raisons de s’inquiéter pour leur carrière politique. La levée éventuelle des sanctions remodèlerait probablement la structure des incitations entre les acteurs économiques iraniens, créant ainsi un espace pour une plus grande concurrence au détriment des Gardiens de la révolution et de leurs alliés. Sans surprise, les partisans de la ligne dure ont cherché à vaincre les modérés sur leur propre territoire en réprimant la société civile et les individus ayant des liens avec les États-Unis et l’Occident, perpétuant ainsi un modèle de compensation familier dans les querelles de factions.
Sentant peut-être la pression, la justice dure iranienne a mené une campagne contre Sayyed Mahmoud Doaei, le rédacteur réformateur de Ettela'at mais non moins représentant officiel de Khamenei, pour avoir rompu l'interdiction de couverture médiatique de l'ex-président réformateur Khatami, qui avait soutenu le Mouvement vert. De même, les Gardiens de la révolution ont procédé à des essais de missiles balistiques en violation de la résolution 1929 de l’ONU et auraient même tiré plusieurs roquettes lors de manœuvres navales près du porte-avions USS Harry S. Truman fin décembre malgré, ou plus probablement à cause de l’accord nucléaire. Plus dramatique encore, l’attentat à la bombe incendiaire contre l’ambassade saoudienne à Téhéran par des provocateurs non identifiés en réponse à l’exécution par les Saoudiens du religieux chiite Cheikh Nimr al-Nimr a fourni beaucoup d’eau au moulin des partisans de la ligne dure, menaçant de mettre un terme à la réhabilitation progressive de l’Iran après son isolement international.
Lorsque ce moment fatidique viendra pour le conclave des religieux, c’est le pouvoir du nombre et la collusion des principaux acteurs du droit de veto qui détermineront l’avenir de l’Iran après Khamenei. Certains soupçonnent qu’un comité restreint de partisans de la ligne dure au sein de l’Assemblée pourrait tenter de nommer unilatéralement le prochain dirigeant. Même si les réformistes réussissent et qu’un non-dur assume la présidence de l’Assemblée, les chances qu’ils forment une coalition gagnante au moment de la succession restent limitées, ce qui est frustrant. Trois obstacles majeurs s’opposent finalement à toute modification de l’équilibre des pouvoirs intérieurs. Il y a avant tout le Conseil des Gardiens, qui a été délibérément créé pour perpétuer ce statu quo conservateur et qui ne devrait pas abandonner sa vocation de si tôt. Le deuxième est celui des Gardiens de la Révolution qui, profitant du même statu quo, ont tout intérêt à éviter le changement. Mais le plus important est la même personne que l’Assemblée d’experts est censée choisir et superviser, ce qui signifie que tout espoir de changement réel, tant au niveau national qu’à l’étranger, doit probablement attendre.
Cet article de Open Briefing l'analyste principal Kevjn Lim a été publié pour la première fois par Affaires étrangères sur 19 Janvier 2016.
