Résumé

Les troubles économiques et les récentes manifestations de rue ont conduit certains analystes et commentateurs des médias à spéculer que le Soudan se dirige vers un soulèvement populaire rappelant ceux de 1964 et 1985.

Malgré la présence au Soudan d'un grand nombre des conditions préalables qui ont conduit aux récents soulèvements ailleurs au Moyen-Orient et en Afrique du Nord, un « printemps arabe » soudanais est considéré comme improbable à court terme (6-12 mois) en raison de deux ensembles de facteurs limitants :

1. Les partis politiques d'opposition qui mènent les efforts visant à destituer Omar al-Bashir et le Parti du Congrès national (NCP) sont soumis à de sévères restrictions. La plupart manquent de ressources financières suffisantes, ont d’importants déficits de crédibilité auprès des électeurs, sont confrontées à une pression croissante de la part des services de sécurité et – malgré de multiples accords politiques – restent divisées sur le plan idéologique et régional.
2. Alors que les relations entre les partis d'opposition, les syndicats/guildes et les OSC montrent des signes d'amélioration, les perspectives de collaboration future sont limitées par la répression générale de l'activité des syndicats et des OSC, les barrières générationnelles entre les partis d'opposition traditionnels et les mouvements de jeunesse et l'aliénation des islamistes par les OSC. plateformes pour le changement démocratique et la laïcisation.

En outre, si un soutien financier potentiel de la part de créanciers non membres du Club de Paris, comme la Chine et le Qatar, se manifeste, le PCN est susceptible de consolider davantage le pouvoir politique et de réprimer l’opposition.

Un changement de régime devient cependant plus probable si les partis d’opposition et les syndicats peuvent travailler ensemble et capitaliser sur la survenance d’un ou plusieurs des scénarios suivants :

• Le mécontentement populaire face à la crise économique et à la mauvaise gestion économique du PCN atteint profondément la classe moyenne.
• Les crises de légitimité auto-infligées par les PCN proviennent de la paralysie politique ou de conflits entre factions au sein du parti.
• Bashir est obligé de négocier une réduction de la dette avec les créanciers du Club de Paris et d’accepter les conditionnalités sociales, politiques et civiles qui en résultent.
• Une escalade des offensives militaires coûteuses dans les régions frontalières contestées à une époque de mesures d’austérité de plus en plus profondes.

Conditions préalables à un changement de régime à la manière du Printemps arabe

Le président Omar al-Bashir dirige le Soudan depuis près d’un quart de siècle et son parti, le Congrès national, domine l’espace politique. Cependant, alors que la crise économique s’abat sur le Soudan, l’attention se tourne désormais vers la possibilité pour les partis d’opposition, les syndicats et les organisations de la société civile (OSC) de mobiliser le soutien populaire en faveur d’un changement de régime ou, à tout le moins, d’une réforme de la gouvernance.

Les manifestations de janvier 2011, juillet 2012 et décembre 2012 ont conduit certains commentateurs et organisations de la société civile à spéculer que le Soudan connaissait son propre « printemps arabe ». En effet, le récent Charte de la Nouvelle Aube, signé à Kampala par un certain nombre de groupes d'opposition, appelle au renversement du régime et à « empêcher l'exploitation de la religion en politique ». Bon nombre des conditions préalables essentielles aux autres soulèvements du Printemps arabe au Moyen-Orient et en Afrique du Nord sont aujourd’hui présentes au Soudan :

• Taux de chômage des jeunes disproportionnellement élevés (22 % contre 11 % dans la population générale).
• Hausse de l’inflation (après 40 % au quatrième trimestre 4).
• Corruption gouvernementale endémique (le Soudan occupe la quatrième place en partant du bas de l'indice de perception de la corruption 2012 de Transparency International).
• Suppression excessive et parfois violente des droits civils et politiques.
• Titrage à long terme d’un gouvernement autoritaire délégitimé.

Le Soudan a connu des soulèvements populaires réussis et infructueux depuis son indépendance en 1956. Beaucoup d’entre eux résultent de l’érosion de la légitimité de l’État à la confluence de graves troubles économiques, d’un conflit armé avec le sud et de crises de gouvernance (y compris une corruption profondément enracinée et des réponses sécuritaires musclées).

Il existe cependant un certain nombre d'éléments manquants dans le potentiel printemps arabe au Soudan et des différences flagrantes dans le contexte politico-religieux, l'attitude des puissances extérieures et l'ampleur des protestations par rapport aux autres soulèvements récents dans la région.

La diversité ethnopolitique du Soudan, les allégeances sectaires régionalisées, les partis d'opposition hautement fractionnés et la structure de gouvernance centralisée de Bashir, « diviser pour régner », rendent difficile la convergence des programmes politiques nécessaire à l'unité des partis d'opposition et de la société civile. De même, la domination du PCN sur le capital soudanais, l’industrie et les principaux réseaux de clientélisme, les médias contrôlés par l’État décrivant les menaces existentielles contre l’identité islamique et la lassitude des conflits armés joueraient tous en faveur du maintien au pouvoir de l’actuel.

Pour Bashir, les accusations portées contre lui devant la Cour pénale internationale constituent une incitation suffisamment forte pour conserver le pouvoir, peut-être à tout prix. Il y a peu de chances que les principales puissances extérieures (Chine, États-Unis et Royaume-Uni) soutiennent des tentatives non démocratiques visant à le destituer.

Plus important encore, l’absence d’une masse critique de désobéissance civile et d’unité entre la société civile et les forces politiques d’opposition soulève la question de savoir si un Printemps arabe soudanais entraînerait un changement de régime. La combinaison de l’unité de l’opposition et d’un soulèvement populaire est tout aussi fondamentale pour un soulèvement réussi aujourd’hui qu’elle l’a été pour le renversement du régime de Gaafar Nimeiri en 1985.

Un soulèvement de masse critique, s’il est dirigé par des OSC, pourrait obliger les personnes les plus touchées par l’aggravation de l’effondrement économique à soutenir le programme de réforme démocratique et de laïcité libérale de certaines OSC et groupes de résistance armée. Les nationalistes arabes et même les islamistes modérés peuvent s’opposer au PCN en invoquant une mauvaise gestion économique, mais il est peu probable que cela se traduise par une protestation ouverte exigeant la laïcité occidentale et la démocratie libérale. Il existe une perception de disjonction entre l’expérience de la crise économique et les solutions politiques proposées par les OSC. En revanche, de nombreux habitants du grand Khartoum considèrent le développement des infrastructures, la croissance industrielle, la substitution des importations (pétrole) et l'amélioration commerciale réalisés entre 1999 et 2010 comme une preuve du sens économique du PCN.

Bien entendu, un changement de régime pourrait être précipité par une scission interne du PCN et la formation d’une nouvelle coalition avant ou lors des élections prévues en 2015. À défaut, le changement sera très probablement précipité par la détérioration des conditions économiques et nécessitera une collaboration globale entre plusieurs partis d’opposition ainsi qu’un fort soutien public de la part des organisations de la société civile, des groupes d’intérêt et des citoyens.

Perspectives pour les syndicats et les OSC de s'organiser et, avec les partis d'opposition existants, de faire partie d'une opposition politique cohérente et crédible

La cohérence et l’unité entre les partis politiques d’opposition sont nécessaires à la formation d’une majorité parlementaire solide ou d’un gouvernement de transition et à l’inclusion des OSC dans tout changement de régime potentiel. Les perspectives à cet égard seront très probablement influencées par l’ampleur de l’effondrement/stabilisation économique, de la suppression des forces de sécurité et de l’escalade/désescalade du conflit armé dans les régions frontalières contestées.

Partis politiques d'opposition

Les mauvais résultats des principaux partis d’opposition pendant les périodes de gouvernement civil continuent d’influencer les perceptions de crédibilité et de soulever des questions chez les électeurs sur la capacité du Parti National Umma (NUP) et du Parti unioniste démocratique (DUP) à diriger efficacement le gouvernement. Les nombreuses coalitions qui ont gouverné au cours des périodes 1956-58, 1964-69 et 1986-89 ont été caractérisées par l'instabilité politique, le factionnalisme et les tentatives de coup d'État répétées.

La coalition dirigée par le parti Umma de Sadiq al Mahdi en 1966-67 a connu un factionnalisme interne bien ancré et des partenaires de coalition changeants. Les coalitions multipartites ont eu du mal à trouver des points d’intérêt mutuels, se sont battues pour les nominations gouvernementales et ont été confrontées à des problèmes nationaux tels que le développement régional inégal, la centralité du nationalisme arabe et de l’islam politique dans les institutions étatiques et l’insurrection du Sud. Le gouvernement de coalition de Mahdi de 1986 à 89 (formé après le renversement du régime de Nimeiri) a été également en proie à une instabilité politique : fracture interne sur les positions ministérielles, dissensions sur la charia et crise économique émanant de la dette extérieure héritée de Nimeiri.

L’efficacité de l’opposition est essentiellement minée par le manque d’unité. Les partis politiques d’opposition ne disposent pas individuellement de bases de soutien suffisantes pour former un gouvernement majoritaire et ont dû s’appuyer sur des coalitions. Le sectarisme historique, les partis politiques fortement divisés et l'héritage de gouvernance d'Al-Bashir : diviser pour régner, rendent difficile l'unité de la périphérie régionale. Avec leurs racines sectaires respectives dans l’Ansar islamique (NUP) et le rival Khatmiyyah (DUP) et leurs bases régionales et économiques divergentes (agraire versus commerciale/industrielle), les efforts de coopération ont été et continuent d’être ténus.

Les différences politiques potentiellement irréconciliables sont encore plus évidentes lorsque d’autres partis d’opposition et les nombreuses factions dissidentes du DUP et du NUP sont pris en compte dans l’équation de la collaboration de l’opposition. Il s'agit notamment du Mouvement de libération du peuple soudanais du Nord (SPLM-N), du Parti du Congrès populaire, du Parti communiste soudanais, du Parti unioniste nassrite, du Parti socialiste arabe nassrite, des trois factions du Parti Baas, de l'Alliance nationale soudanaise, du Parti de la justice. Parti et Mouvement des Nouvelles Forces Démocratiques.

Il existe des désaccords sur les moyens de parvenir à un changement de régime – insurrection armée versus changement démocratique/soulèvement populaire – et les fractures fondamentales idéologiques, régionales et générationnelles restent sans réponse. Les idéologies et les programmes politiques des partis d’opposition vont de l’islam politique conservateur au sectarisme libéral avec des programmes économiques transversaux allant du capitalisme arabe au socialisme.

Les islamistes arabes modérés sont coincés entre les conservateurs attachés à la charia et les laïcs de diverses affiliations religieuses, dans un environnement où les partisans de la ligne dure du PCN en matière de sécurité, tels que Nafie Ali Nafie, soulignent continuellement la menace présumée de la laïcité occidentale pour l'identité islamique du Soudan. Alors que l’opposition peut s’unir autour de son mécontentement quant à la façon dont Bashir gouverne, les partisans de la ligne dure du PCN continuent d’utiliser efficacement la religion comme un coin politique pour favoriser les clivages idéologiques dans les rangs de l’opposition et présenter la laïcité comme une menace existentielle justifiant une réponse sécuritaire accrue.

En dehors du gouvernement, la crédibilité des partis d’opposition a été encore plus érodée par une participation incohérente à des initiatives politiques mises en place pour défier Bashir, telles que l’Alliance nationale démocratique (NDA, créée en 1989) et les Forces nationales du consensus (NCF, créées en 2008). Malgré une participation limitée à la récente Charte de l’Aube Nouvelle et une rhétorique opportuniste anti-NCP découlant des efforts visant à capitaliser sur les manifestations anti-austérité, le DUP et le NUP se sont sporadiquement opposés à un retrait total du PCN de la politique soudanaise. Le DUP de Mohamed Osman al-Mirghani a conclu un partenariat avec le premier gouvernement post-succession du PCN face à une ardente opposition interne. Mahdi, du NUP, a déjà indiqué sa volonté de voir le PCN participer au processus de réforme.

Ces contradictions risquent de soulever des questions et des doutes pour les autres partis d’opposition (et les partenaires potentiels de la coalition) et pour l’opinion publique soudanaise. D’autres questions se posent quant à savoir si les partis d’opposition traditionnels recherchent simplement des opportunités politiques pour enrichir leurs réseaux de favoritisme, au lieu de s’attaquer aux disparités de développement entre les régions marginalisées.

Même si la NDA a démontré la capacité des partis politiques, des OSC et des mouvements armés à parvenir à un certain degré d’unité, une grande partie de son impulsion politique et stratégique est venue des crises auto-infligées par les PCN. Les positions de politique étrangère telles que le soutien à l'invasion du Koweït par l'Irak ont ​​isolé le Soudan et la double répression des opposants politiques au nord et les offensives militaires au sud ont créé des conditions idéales pour l'unité de la NDA.

De la même manière, les partis d'opposition pourraient aujourd'hui être décrits comme « le moindre mal » si le PCN connaît de nouvelles crises auto-infligées découlant des tensions factionnelles existantes au sein du parti, qui sont particulièrement évidentes dans les positions contradictoires de politique étrangère (par exemple , les réprimandes du ministre des Affaires étrangères Ali Ahmed Kharti à Bashir concernant l'amarrage de navires iraniens). 

Syndicats et organisations de la société civile

Les syndicats, les corporations professionnelles et les groupes d'étudiants ont joué un rôle crucial dans les soulèvements populaires au Soudan et, à ce titre, ont été étroitement contrôlés par les régimes de Nimeiri et Bashir.. Le Conseil des affaires humanitaires exerce un contrôle sur l’enregistrement et les activités non enregistrées des OSC et des syndicats sont illégales et soumises à des mesures de sécurité strictes.

Les syndicats, les mouvements étudiants, les groupes de défense des droits des femmes et les ONG de défense des droits humains sont tous soumis à une répression continue par le biais d'arrestations, d'interdictions de matériel politique et d'intimidations. Des militants ont accusé le Service national de renseignement et de sécurité (NISS) de graves violations des droits humains, notamment en battant des manifestants et en torturant des prisonniers. Dans de nombreux cas, des groupes ont été infiltrés et repris par des sympathisants du PCN afin d’atténuer la contestation de la société civile. Les OSC sont également soumises à des limitations en matière de réception de revenus étrangers.  

Ces groupes ont été la cible des nouvelles opérations du NISS alors que les manifestations de rue se sont multipliées tout au long de l'année 2012. Les membres de mouvements de jeunesse tels que Girifna (Nous en avons marre), Soudan Changez maintenant et Sharara (Jeunesse soudanaise pour le changement), qui ont joué un rôle organisationnel important. dans les manifestations, ont directement vécu intimidation, violence et détention illégale. La plate-forme politique du mouvement étudiant comprend des réformes radicales des institutions civiles, gouvernementales, sécuritaires et judiciaires. Sans utiliser la terminologie de « laïcité », les groupes étudiants appellent à mettre fin à l'utilisation de la religion comme outil de persécution.

Ces réseaux de jeunes/étudiants ont de solides profils en ligne et les ONG internationales se sont tournées vers ces réseaux comme source d'informations de base sur la situation à Khartoum et, dans une moindre mesure, à Omdurman. L’interaction des OSC nationales avec les ONG internationales sera probablement utilisée par le NISS et le PCN comme une preuve de collaboration avec l’Union européenne, les États-Unis et d’autres forces extérieures visant à saper l’identité arabo-islamique du Soudan.

Les OSC ont publiquement exprimé leur scepticisme quant aux performances historiques des principaux partis d’opposition pendant les périodes de régime civil et à leur capacité à devenir une opposition crédible et unifiée. Même si les partis d’opposition ont reconnu l’importance croissante du dialogue avec les OSC, il existe des obstacles générationnels et idéologiques à une plus grande collaboration.

Les syndicats pourraient être mieux placés pour tirer parti du mécontentement croissant associé à la baisse du niveau de vie et aux difficultés économiques. La rhétorique antigouvernementale peut être plus directement formulée en termes de critique de la capacité du PCN à gérer les finances du pays. La consolidation du mécontentement populaire autour des difficultés économiques plutôt que des visions concurrentes de la future structure de gouvernance et de l'identité nationale du Soudan pourrait être plus susceptible de susciter des protestations populaires d'une ampleur qui menacerait la légitimité du PCN ou du moins du cercle restreint de Bashir. Contrairement aux réseaux étudiants, il est plus difficile pour le PCN de critiquer les conditions économiques vécues par les travailleurs dans le cadre d’un plan des forces occidentales anti-islamiques visant à renverser l’islam politique au Soudan.

Malgré de sévères limitations de l'activité syndicale, certains syndicats ont noué des relations et organisé des manifestations conjointement avec le Parti communiste du Soudan et le SPLM-N. Un nombre limité de groupes syndicaux ont été directement impliqués dans la signature de la Charte de l'Aube Nouvelle, notamment la Solidarité syndicale et le Syndicat des écrivains soudanais. Les syndicats peuvent également avoir un plus grand potentiel pour travailler efficacement aux côtés des partis d’opposition traditionnels et coopérer pour mobiliser les électeurs, car il y a moins d’incongruence entre les programmes politiques, moins de conflits générationnels et les relations historiques restent en place.

La capacité des syndicats à participer à des grèves générales à grande échelle (semblables au soulèvement contre Nimeiri) est toutefois limitée par les restrictions strictes imposées à l'activité syndicale. Après l’arrivée au pouvoir de Bashir en 1989, des restrictions ont été imposées à la formation et au fonctionnement des syndicats. Représentant plus de 800,000 XNUMX membres, la Fédération des syndicats des travailleurs du Soudan (SWTUF), contrôlée par l'État, est la seule fédération syndicale autorisée. Les activités du SWTUF sont hautement réglementées, ses fonds sont contrôlés par l'Auditeur général et ses activités sont généralement orientées vers le soutien au PCN. Même si le SWTUF a soutenu les protestations de ses affiliés contre les actions du gouvernement du PCN telles que la privatisation des ports maritimes ou a critiqué le gouvernement sur les récentes allocations budgétaires, les critiques ont généralement été limitées et ciblées.

Le programme de réformes pacifiques des OSC soudanaises

Il existe un conflit entre l'engagement déclaré des OSC soudanaises en faveur d'un soulèvement non violent et la proposition du Front révolutionnaire soudanais (SRF) de renverser Bashir par la force. Cette tension est représentative d’une lutte plus large au sein du mouvement d’opposition entre les partisans respectifs du changement démocratique et de la lutte armée.

Les signataires de la Charte de l’Aube Nouvelle – notamment Girifna, Sudan Change Now et l’Initiative contre l’oppression des femmes – ont adopté une position selon laquelle la méthode préférée de changement de régime est la désobéissance civile pacifique et non violente. Cependant, la porte reste ouverte au FRS pour poursuivre ses interventions armées afin de renverser le PCN. L’adhésion de ces OSC à la Charte de l’Aube Nouvelle, malgré l’acceptation de l’opposition armée du SRF, est plus probablement motivée par leur désir d’unité que par une approbation des tactiques du SRF. Le soutien à l’insurrection armée entraînerait sans aucun doute une réponse sécuritaire susceptible de menacer l’existence de ces organisations.

Une autre dimension de l'engagement des OSC en faveur de la non-violence peut être la prise de conscience que l'optique de soutenir les groupes armés peut avoir un impact négatif sur l'opinion internationale de l'opposition populaire (en particulier parmi les principaux donateurs d'aide, les membres du Conseil de sécurité de l'ONU, l'Union africaine, les réseaux d'ONG internationales et les créanciers occidentaux. ). La monnaie morale et la réputation que les OSC soudanaises peuvent percevoir avec acuité comme étant fondamentales pour convaincre ceux qui sont en mesure d’encourager les réformes démocratiques pourraient être en danger.

Le soutien aux OSC locales pourrait diminuer si le discours international sur le Soudan passe d’un discours de répression de l’État à un discours de guerre civile. Le changement d’opinion internationale sur le Sud suite à la séparation de Garang et Machar n’a pas échappé aux OSC soudanaises, qui comprennent que la communauté internationale n’a pas le courage de décortiquer un conflit multipartite complexe.

Cependant, en cas d'intensification à grande échelle des détentions, des violences et des intimidations du NISS, certaines OSC pourraient envisager et soutenir un rôle limité pour les mouvements armés « pour protéger le soulèvement ».

Le contexte macropolitique

Les efforts extérieurs visant à stabiliser l'économie se superposent au contexte intérieur d'opposition croissante du Soudan au PCN. La stabilisation économique en elle-même sapera l’opposition politique, mais plus important encore, la manière dont le PCN parviendra à la stabilisation dictera l’ampleur de la répression sécuritaire contre l’opposition.

En supposant que le PCN donne la priorité à l’allègement de la dette (plutôt qu’à l’augmentation des mesures d’austérité, à la réduction des dépenses militaires ou à une répartition plus équitable des recettes publiques limitées), les options qui s’offrent au PCN pour résoudre la crise de la dette extérieure – qui est sujette à un désaccord interne féroce entre le PCN Les factions Nafie et Ali Osman Muhammed Taha auront un impact important sur l’élaboration des réponses sécuritaires à la dissidence politique croissante.

Malgré la complexité des scénarios d’allégement de la dette, les factions du PCN percevront probablement deux grandes options pour parvenir à la stabilité macroéconomique grâce à un allégement de la dette à court et moyen terme :

1. Réduction de la dette et financement concessionnel limité de la part des membres du Club de Paris et des institutions financières internationales (IFI), les principaux créanciers de l'UE menant les négociations sur la dette.
2. Rééchelonnement de la dette et nouveaux prêts non concessionnels des États non membres du Club de Paris, dont la Chine et le Qatar.

La poursuite de l’allégement de la dette auprès des créanciers du Club de Paris et des principales IFI nécessitera le respect des exigences de conditionnalité liées aux réformes sociales, politiques et civiles et sera quelque peu incompatible avec la forte rhétorique anti-occidentale émanant de certaines parties du PCN.

La voie hors Club de Paris contournerait les problèmes de conditionnalité et offrirait au PCN plus d’espace pour recourir à une réponse sécuritaire plus forte contre les soulèvements et l’opposition politique et limiterait l’imposition de mesures d’austérité plus profondes. Cependant, le seul recours au financement et à l'allégement de la dette en dehors des clubs de Paris pourrait ne pas apporter un allégement suffisant et commencerait donc à avoir un impact sur le capital et les investissements des réseaux centraux de mécénat de Bashir.

Même si le prêt de 1.5 milliard de dollars garanti par la China National Petroleum Corp a donné au Soudan une certaine marge de manœuvre en termes d’amélioration de sa balance des paiements, les garanties qataries de 2 milliards de dollars ne se sont pas pleinement concrétisées et jusqu’à présent, seuls 500 millions de dollars ont été garantis. À plus long terme, la construction de l’oléoduc de 5 à 6 milliards de dollars reliant Juba (Soudan du Sud) à Port Lamu (Kenya) est susceptible de changer la donne géopolitique et, à plus long terme, exercerait une pression économique renouvelée sur Khartoum et un point d’interrogation. sur la valeur des investissements chinois existants et futurs dans les infrastructures.

Source: Open Briefing (Royaume-Uni)

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