Résumé

Le 18 septembre 2013, le rappeur antifasciste grec Pavlos Fyssas a été poignardé à mort par un membre présumé du parti d'extrême droite Aube dorée. Sa mort a provoqué une série de manifestations qui ont finalement conduit à l'action du gouvernement et à l'arrestation, le 28 septembre, de plusieurs députés et membres du parti Aube dorée, dont le chef du parti, Nikos Michaloliakos. Michaloliakos, le leader adjoint du parti, Christos Papas, et le député Yannis Lagos ont été placés en détention provisoire et trois députés ont été libérés, bien qu'ils soient toujours accusés de crimes, notamment de meurtre, de tentative de meurtre et de chantage.

Avant son arrestation, Michaloliakos avait menacé l'establishment politique de déstabilisation par le biais d'élections anticipées. Bien qu'il soit accusé d'appartenance à une organisation criminelle, il est toujours député et conserve le droit constitutionnel de retirer du Parlement les 18 députés de son parti. Cela entraînerait des élections anticipées dans les zones électorales actuellement détenues par Aube dorée et éventuellement des élections nationales.

Toutefois, la probabilité que ce scénario se réalise est évaluée comme faible et le système politique grec peut être considéré comme relativement stable à l’heure actuelle. Même si l'impact d'une telle décision serait Élevée, le risque politique global actuel en Grèce est évalué comme moyenne.

Informations contextuelles

Le 18 septembre 2013, le rappeur antifasciste Pavlos Fyssas, âgé de 34 ans, a été poignardé à mort par un membre présumé du parti d'extrême droite grec Aube dorée (Chryssí Avgí). Sa mort a été condamnée par tous les partis parlementaires, y compris Aube Dorée, qui, par la voix de son député Ilias Kasidiaris, a déclaré qu'elle n'avait rien à voir avec cet incident. Tous les autres partis ont attribué la responsabilité du meurtre à Aube Dorée.

Le 19 septembre, le Premier ministre grec Antonios Samaras a condamné la mort de Fyssas, déclarant que « … ce gouvernement est déterminé à ne pas permettre aux descendants des nazis d'empoisonner notre vie sociale, de commettre des crimes, de terroriser et de saper les fondements du pays qui a donné naissance à la démocratie ! Des manifestations de masse rassemblant des dizaines de milliers de participants ont suivi le 25 septembre.

Dans une interview télévisée du 26 septembre, le leader d'Aube dorée, Nikos Michaloliakos, a laissé ouverte la possibilité d'une démission de tous les députés de son parti, décision qui conduirait à des élections anticipées dans les circonscriptions électorales actuellement représentées par le parti. Michaloliakos a déclaré que « nous pouvons amener ce pays à des élections chaque mois afin de protéger notre parti ».

Les réactions à cette possibilité ont été mitigées au sein du spectre parlementaire. Du côté du gouvernement, le vice-président Evangelos Venizelos a déclaré que des élections législatives anticipées étaient hors de question et qu'il existait des mécanismes juridiques pour empêcher qu'un tel événement ait lieu. Fotis Kouvelis, le leader du parti de la Gauche Démocratique (DIMAR), qui a toujours soutenu les politiques d'austérité du gouvernement, a promis que son parti soutiendrait les mesures juridiques visant à empêcher la tenue d'élections anticipées. En revanche, lors d'un rassemblement le 29 septembre, Alexis Tsipras, chef du principal parti d'opposition et parti de gauche SYRIZA, a affirmé que « les élections seraient une bénédiction ». Les deux autres petits partis, le Parti communiste et les Grecs indépendants de centre-droit et anti-austérité, ont adopté la même ligne que SYRIZA.

Une enquête en cours sur Aube dorée a été ouverte et le chef du parti et quatre autres députés éminents du parti ont été arrêtés le 28 septembre et le chef adjoint du parti, Christos Papas, s'est rendu à la police le lendemain. L'enquête en cours a abouti à 31 accusations portées contre des députés d'Aube dorée le 2 octobre, notamment pour meurtre, extorsion et blanchiment d'argent. Le même jour, trois des députés arrêtés ont été libérés parce qu'ils n'étaient pas jugés comme présentant un risque de fuite ou susceptibles de commettre de nouveaux délits, tandis que le quatrième, Yannis Lagos, a été placé en détention provisoire, car il sera probablement convoqué. fournir des détails supplémentaires aux magistrats. Le lendemain, Michaloliakos et Papas ont également été placés en détention.

L’enquête sur Aube dorée se déroule dans un contexte politique et économique plus large en Grèce qu’il faut comprendre.

La troïka des bailleurs de fonds internationaux (Union européenne, Banque centrale européenne et Fonds monétaire international) a lancé un ultimatum au gouvernement grec. Cela comprend des mesures qui réduisent essentiellement les retraites pour combler un déficit de financement des fonds d'assurance du pays (estimé par la Troïka à 1.5 milliard d'euros), auxquelles le gouvernement s'oppose fermement ; la privatisation des autorités d'approvisionnement en eau d'Athènes et de Thessalonique ; et le transfert éventuel de 25,000 XNUMX employés du secteur public vers un programme dit de mobilité à salaire réduit pendant huit mois, à l'issue desquels ils seront licenciés s'ils n'ont pas été transférés à un nouveau poste. Cette dernière mesure, en particulier, s'est heurtée à la résistance des universités, des syndicats et des travailleurs du secteur public, contestant la constitutionnalité de cette mesure.

Risque politique

Afin d’évaluer la stabilité actuelle du système politique grec et la probabilité d’élections anticipées, il faut d’abord établir :

• si le gouvernement dispose des mécanismes juridiques qu'il prétend avoir,
• les incitations politiques pour empêcher que de telles élections aient lieu,
• toute preuve d'instabilité politique, et
• le niveau de soutien du public à Aube dorée.

Il convient de souligner que Michaloliakos et les autres personnes arrêtées conservent toujours leur statut légal de député et qu'ils ne pourront le perdre qu'une fois qu'une décision judiciaire finale aura été prise. Ils peuvent donc en théorie se retirer du Parlement et imposer des élections partielles, comme le menace Michaloliakos. Pourtant, même si cela devait se produire, le Parlement pourrait adopter des lois pour empêcher les démissions répétées de députés. En fait, il existe un consensus parmi les juristes grecs selon lequel, selon l'article 51 de la Constitution, le Parlement peut adopter des lois qui lui permettent de fonctionner avec 200 députés au lieu des 300 actuels. En outre, DIMAR a déjà déclaré qu'il soutiendrait le gouvernement nécessaire. mesures – ce soutien donne au gouvernement une majorité de 56% au Parlement sur cette question.

Il est clair que le gouvernement est fermement opposé à des élections anticipées. Les raisons ne sont pas difficiles à comprendre. Certaines des mesures économiques prescrites par la Troïka et mentionnées plus haut doivent être mises en œuvre d'ici décembre 2013. Compte tenu de sa réticence à mettre en œuvre de nouvelles réductions, notamment dans les retraites, en raison des craintes d'instabilité politique, le gouvernement met en œuvre d'autres mesures afin d'atteindre les objectifs fixés. l'excédent budgétaire qu'il désire. Cela comprend le programme de mobilité, les privatisations des autorités de l'eau, la sortie des marchés de capitaux et l'émission d'obligations d'État à 50 ans. Certaines de ces mesures sont profondément impopulaires.

Des élections anticipées poseraient également un problème pour la légitimité du gouvernement. Le gouvernement craint que des élections partielles n'entraînent des gains parlementaires pour SYRIZA et, par conséquent, une perte de la majorité parlementaire du gouvernement. Sa position de gouvernement minoritaire mènerait probablement à des élections nationales. Aube dorée joue délibérément sur cette peur de délégitimation avec ses menaces de démission pour tenter de faire chanter le gouvernement afin qu'il mette fin aux enquêtes contre le parti.

Il est important de comprendre la stratégie du gouvernement au lendemain de la mort de Fyssas. Un certain nombre de déclarations faites par des responsables semblent destinées à présenter le gouvernement comme un pilier de la stabilité politique, de la légitimité démocratique et de l'ordre public. Ils tentent également de présenter comme extrémistes ceux qui s’opposent aux politiques du mémorandum, l’alternative étant le chaos et le désordre. En fait, le Premier ministre Samaras et le vice-président Evaggelos Venizelos ont tous deux fait des déclarations tentant de lier dans l'esprit des gens la violence et la menace à l'ordre public posées par Aube dorée et l'opposition plus large aux politiques économiques du gouvernement.

Il semble que cette stratégie fonctionne dans un certain sens. Un sondage réalisé le 6 octobre par Palmos Analysis a révélé que 52 % des personnes interrogées pensaient que la sortie du mémorandum avec la Troïka devrait être la priorité absolue du gouvernement, 77 % estimaient que les politiques du gouvernement ne mèneraient pas à la croissance à partir de 2014 et 77 % pensent que le gouvernement est responsable du retard pris dans la lutte contre Aube dorée. Cependant, lorsqu'on leur a demandé qui serait le plus approprié comme Premier ministre, 41 % ont répondu l'actuel Premier ministre Samaras, 27 % le chef de SYRIZA, Tsipras, et 30 % n'ont répondu ni l'un ni l'autre. Cela suggère que l'opinion publique grecque ne soutient pas la politique du gouvernement mais ne voit en même temps aucune alternative à la situation actuelle. Bien que la stratégie semble simplement perpétuer les attitudes existantes plutôt que d'avoir un impact significatif, un sondage ALCO de mai 2013 réalisé avant la mort de Fyssas a trouvé plus ou moins les mêmes résultats.

Cela ne veut pas dire qu’il n’y a pas de défis. Il y a les recours juridiques déjà mentionnés, qui posent un sérieux problème à un gouvernement qui prétend représenter la légitimité démocratique, car les appelants affirment que le programme de mobilité est inconstitutionnel. Mais les réformes passées du Mémorandum ont rencontré une opposition qui a ensuite reculé – une tendance qui devrait se poursuivre.

SYRIZA a exprimé son soutien au travail effectué par les autorités judiciaires et en particulier leur confiance dans le système judiciaire. Ils adoptent la stratégie du gouvernement afin de ne pas paraître extrémistes, mais ils exploiteront probablement politiquement les recours juridiques intentés par les travailleurs du secteur public. Même s'ils ont clairement soutenu l'idée d'élections anticipées, il est très peu probable qu'ils continuent d'envisager sérieusement cette idée étant donné l'opposition du public et qu'ils adopteront probablement plutôt une approche « attentiste ». Cependant, les divisions et l’impasse entre les différentes factions du parti rendent difficile la prévision de leurs actions avec certitude.

La libération des trois députés d'Aube dorée, le 2 octobre, aurait semé la panique dans les cercles gouvernementaux, les ministres craignant une répétition des manifestations de juin 2013 qui ont suivi la décision du gouvernement de fermer la chaîne de télévision publique ERT. Ils craignaient également qu'Aube Dorée puisse apparaître comme une victime de persécution politique en raison des inquiétudes soulevées quant à la légalité des actions du gouvernement. Afin d'apaiser la situation, les porte-parole et responsables du gouvernement et de l'opposition ont déclaré qu'il fallait laisser les autorités judiciaires mener seules leur enquête et ont rappelé que les députés étaient toujours inculpés et que c'était en fait la première fois qu'un Des parlementaires grecs ont été placés en détention provisoire.

Il semble qu’ils n’aient pas dû s’inquiéter outre mesure. Un sondage réalisé le 4 octobre par l'ALCO a montré une baisse du soutien à Aube dorée. Un sondage réalisé le 6 octobre par Palmos a révélé que 66 % des personnes interrogées considéraient Aube dorée comme une organisation criminelle et 88 % étaient en désaccord avec leurs actions. La crédibilité d'Aube dorée a été affaiblie, ses députés ont été déchus de leur immunité et le financement public du parti a été réduit. Deux de leurs membres ont été tués et un troisième grièvement blessé lors d'une fusillade devant les bureaux du parti à Athènes le 1er novembre. Cependant, malgré ces revers, ils restent le troisième parti en termes de soutien.

Pour aller plus loin

L’opinion publique grecque s’oppose aux élections anticipées et soutient l’actuel Premier ministre en l’absence d’alternatives. Il n'y a aucune preuve d'une division sérieuse au sein du parti au pouvoir, qui dispose de mesures juridiques pour résister aux démissions répétées et aux élections anticipées. Même si l'opposition aux politiques de mémorandum, telles que le programme de mobilité, s'est manifestée devant les tribunaux, l'opposition passée à de telles politiques a fini par reculer. Enfin, le parti d’opposition SYRIZA n’a pas été en mesure de proposer une alternative viable aux politiques du mémorandum et n’a pas non plus de stratégie pour forcer le gouvernement à démissionner. Par conséquent, même si l'impact de l'instabilité politique serait Élevée, la probabilité qu'une telle instabilité se produise est évaluée comme faible. Par conséquent, le risque politique global actuel en Grèce est évalué comme moyenne.

Publié avec le soutien des renseignements de Bradburys Global Risk Partners, www.bradburys.co.uk.

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